{"id":146863,"date":"2025-03-01T13:39:30","date_gmt":"2025-03-01T16:39:30","guid":{"rendered":"https:\/\/jornalperiscopio.com.br\/site\/?p=146863"},"modified":"2025-03-05T13:40:10","modified_gmt":"2025-03-05T16:40:10","slug":"artigo-a-reducao-do-numero-de-partidos-e-governabilidade-causalidade-ou-correcao","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jornalperiscopio.com.br\/site\/artigo-a-reducao-do-numero-de-partidos-e-governabilidade-causalidade-ou-correcao\/","title":{"rendered":"Artigo: A redu\u00e7\u00e3o do n\u00famero de partidos e governabilidade: causalidade ou corre\u00e7\u00e3o?"},"content":{"rendered":"\n

Por Thiago Esteves*<\/em><\/p>\n\n\n\n

Mais de tr\u00eas d\u00e9cadas se passaram desde a promulga\u00e7\u00e3o da Constitui\u00e7\u00e3o de 1988 e a disputa sobre as regras do jogo pol\u00edtico segue no centro do debate nacional. Entre os consensos constru\u00eddos ao longo desse per\u00edodo, destaca-se a percep\u00e7\u00e3o de que a fragmenta\u00e7\u00e3o partid\u00e1ria excessiva prejudicaria a capacidade do sistema de produzir um governo eficiente. O pluralismo expressado na grande oferta de siglas no mercado pol\u00edtico pode ser um indicador da diversidade democr\u00e1tica do pa\u00eds, mas tamb\u00e9m foi visto, ao longo dos anos, como um desafio consider\u00e1vel para a forma\u00e7\u00e3o de coaliz\u00f5es e para a tomada de decis\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

O Brasil, com sua estrutura federativa e profundas clivagens sociais e regionais, adotou um sistema eleitoral proporcional que favoreceu, durante d\u00e9cadas, o multipartidarismo, que muitos chamam de exacerbado. A regula\u00e7\u00e3o desse pluralismo imp\u00f4s-se, ent\u00e3o, como um dilema permanente: restringi-lo artificialmente pode reduzir a representa\u00e7\u00e3o, mas exacerb\u00e1-lo gera dificuldades para a governabilidade.<\/p>\n\n\n\n

A necessidade de conter essa fragmenta\u00e7\u00e3o foi um dos fatores que levaram \u00e0 aprova\u00e7\u00e3o da Emenda Constitucional n\u00ba 97\/2017, que proibiu as coliga\u00e7\u00f5es nas elei\u00e7\u00f5es proporcionais e introduziu a cl\u00e1usula de desempenho progressiva. Essas mudan\u00e7as come\u00e7aram a reconfigurar o sistema partid\u00e1rio: partidos que n\u00e3o atingiram o desempenho m\u00ednimo perderam acesso ao fundo partid\u00e1rio e \u00e0 propaganda eleitoral gratuita, levando a fus\u00f5es e incorpora\u00e7\u00f5es. De 30 partidos com representa\u00e7\u00e3o na C\u00e2mara dos Deputados em 2018, restaram 23 ap\u00f3s a janela partid\u00e1ria de 2022. Um dos resultados deste movimento \u00e9 a maior concentra\u00e7\u00e3o das cadeiras nos partidos mais robustos, o que aumentou, significativamente, a concentra\u00e7\u00e3o de poder em menos l\u00edderes pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

No entanto, a redu\u00e7\u00e3o do n\u00famero de partidos n\u00e3o implicou em uma melhora autom\u00e1tica da governabilidade. O que se pode observar \u00e9 uma poss\u00edvel crescente dificuldade do Executivo em impor sua agenda no Legislativo. O enfraquecimento do presidente frente ao Congresso se intensificou no per\u00edodo recente, com a ascens\u00e3o das emendas parlamentares impositivas e a amplifica\u00e7\u00e3o do poder do Legislativo sobre o or\u00e7amento. Esse fen\u00f4meno, que j\u00e1 se manifestava no governo Bolsonaro, tornou-se ainda mais evidente no terceiro mandato de Lula. Se, em governos anteriores, o legislativo reclamava da invas\u00e3o em suas compet\u00eancias pelo excesso de edi\u00e7\u00e3o de medidas provis\u00f3rias editadas pelo Executivo, agora, o problema parece ser a crescente coopta\u00e7\u00e3o das prerrogativas do Executivo pelo Congresso.<\/p>\n\n\n\n

A din\u00e2mica institucional indica que a rela\u00e7\u00e3o entre fragmenta\u00e7\u00e3o partid\u00e1ria e governabilidade \u00e9 mais complexa do que uma simples rela\u00e7\u00e3o de causalidade entre o n\u00famero de partidos e a estabilidade do governo. A capacidade de governar, ao que tudo indica, depende menos do quantitativo de siglas e mais do arranjo institucional e dos mecanismos de coordena\u00e7\u00e3o entre os poderes. As mudan\u00e7as recentes podem n\u00e3o apenas ter reduzido o n\u00famero de legendas, mas tamb\u00e9m ter concentrado poder em poucos l\u00edderes pol\u00edticos, potencialmente ampliando a personaliza\u00e7\u00e3o das decis\u00f5es e reduzindo a previsibilidade do processo legislativo. <\/p>\n\n\n\n

Diante desse cen\u00e1rio, \u00e9 necess\u00e1rio perguntar: a percep\u00e7\u00e3o de piora no quadro institucional e na governabilidade \u00e9 uma consequ\u00eancia direta da redu\u00e7\u00e3o do n\u00famero de partidos, ou se trata apenas de uma correla\u00e7\u00e3o sem rela\u00e7\u00e3o de causa e efeito?<\/p>\n\n\n\n

*\u00c9 mestre em Ci\u00eancias Pol\u00edticas pela Escola da C\u00e2mara dos Deputados, advogado e s\u00f3cio da Eixo Rela\u00e7\u00f5es Institucionais.<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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